Бориславська міська рада
ГОЛОСУВАННЯ ЗА ПРОЕКТ РІШЕННЯ: № 773-mr6-2023
БОРИСЛАВСЬКА МІСЬКА РАДА ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я
Р І Ш Е Н Н Я
| 2023 року | м.Борислав | №_________ |
Про затвердження Антикорупційної програми Бориславської міської ради на 2023-2025 роки
Відповідно до статей 4, 25 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, пункту 2 частини 6 статті 131 Закону України „Про запобігання корупції”, Методології управління корупційними ризиками, затвердженої наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 28 грудня 2021 року № 830/21, беручи до уваги рішення постійних комісій з гуманітарних питань, депутатської етики та законності від ______2023 року № ____, з питань планування бюджету і фінансів, економіки, здійснення державної регуляторної політики від ____2023 року № ___, з питань управління комунальною власністю, торговельного, побутового обслуговування, громадського харчування, зовнішньоекономічної діяльності від ______2023 року № ____, з питань житлово-комунального господарства, транспорту та зв’язку, оборонної роботи від ____2023 року № ___, з питань регулювання земельних відносин, будівництва та архітектури від ____2023 року № ___, з питань екології, туризму та сталого розвитку від ____2023 року № ___, протокол публічного обговорення проєкту Антикорупційної програми Бориславської міської ради на 2023-2025 роки від 17.11.2023 року з метою налагодження ефективної системи запобігання та протидії корупції у Бориславській міській раді, її виконавчих органах, комунальних підприємствах, закладах, установах спрямованої на досягнення належного рівня виконання міською радою своїх функцій в інтересах громади, міська рада
ВИРІШИЛА:
1. Затвердити Антикорупційну програму Бориславської міської ради на 2023-2025 роки (далі – Антикорупційна програма), що додається.
2. Відповідальним виконавцям заходів передбачених Антикорупційною програмою надавати уповноваженій особі з питань запобігання корупційним проявам у Бориславській міській раді та її виконавчих органах інформацію про хід їх виконання щорічно до 10 лютого, що настає за звітним періодом.
3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на секретаря міської ради Юрія Химина, першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Романа Садлівського, заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів Роксоляну Гарасимів, Світлану Солоненко, керуючого справами виконкому Ігоря Кобилецького, постійні комісії з гуманітарних питань, депутатської етики та законності (Андрій Спас), з питань планування бюджету і фінансів, економіки, здійснення державної регуляторної політики (Руслан Зелінський), з питань управління комунальною власністю, торговельного, побутового обслуговування, громадського харчування, зовнішньоекономічної діяльності (Андрій Андросов), з питань житлово-комунального господарства, транспорту та зв’язку, оборонної роботи (Ігор Тарновецький), з питань регулювання земельних відносин, будівництва та архітектури (Дмитро Герман), з питань екології, туризму та сталого розвитку (Мирон Цайтлер) відповідно до розподілу їх функціональних обов’язків.
Міський голова Ігор ЯВОРСЬКИЙ
Зміст
Загальна характеристика антикорупційної програми 3
- Засади антикорупційної політики Бориславської міської ради 4
1.2. Принципи антикорупційної політики
Бориславської міської ради та
стратегічні пріоритети (цілі) діяльності 6
1.3. Перелік розпорядчих документів,
що регулюють питання запобігання
та протидії корупції в Бориславській міській раді 7
1.4. Заходи з реалізації загальної
відомчої політики стосовно запобігання
та виявлення корупції 9
1.5. Завдання із запобігання та протидії
корупції у Бориславській міській раді 10
1.5.1. Відповідальне лідерство та доброчесність 10
1.5.2. Завдання уповноваженої особи 11
1.5.3. Завдання відповідальних осіб
за запобігання корупції у діяльності юридичної особи
засновником якої є Бориславська міська рада 12
1.5.4. Завдання керівників виконавчих органів
Бориславської міської ради із статусом юридичної особи 12
1.5.5. Завдання працівників у запобіганні та протидії корупції 13
2. Оцінювання корупційних ризиків 14
3. Навчання, заходи з поширення інформації
щодо програм антикорупційного спрямування 22
3.1. Формування негативного ставлення до корупції 23
3.2. Дотримання загальних обмежень та заборон 23
3.3. Запобігання та врегулювання конфлікту інтересів 24
3.4. Взаємодія з контрагентами 27
3.5. Політика та процедури ділової гостинності. Подарунки 29
3.6. Повідомлення, їх перевірка та відповідальність 29
3.7. Права та гарантії захисту викривача 31
3.8. Здійснення заходів фінансового контролю 32
3.9. Навчання, заходи з поширення
інформації щодо програм антикорупційного спрямування 33
4. Контроль, моніторинг, оцінка виконання
та перегляд Антикорупційної програми 34
5. Перегляд Антикорупційної програми 35
6. Припинення виконання Антикорупційної програми 35
ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА АНТИКОРУПЦІЙНОЇ ПРОГРАМИ
| 1 | Ініціатор розроблення програми | Міський голова |
| 2 | Дата, номер і назва розпорядчого документа про розроблення програми | Розпорядження міського голови від 24 травня 2023 року № 195-р „Про початок проведення оцінювання корупційних ризиків у діяльності Бориславської міської ради Львівської області” |
| 3 | Розробник програми | Головний спеціаліст відділу правового забезпечення, відповідальний з питань запобігання корупційним проявам у Бориславській міській раді та її виконавчих органах |
| 4 | Співрозробники програми | Робоча група з оцінювання корупційних ризиків у Бориславській міській раді |
| 5 | Відповідальні виконавці програми | Керівники виконавчих органів Бориславської міської ради, керівники комунальних підприємств, установ, закладів |
| 6 | Учасники програми | Робоча група з оцінювання корупційних ризиків у Бориславській міській раді, виконавчий комітет, виконавчі органи міської ради, керівники комунальних підприємств, закладів, установ, депутати, міської ради, представники громадськості (за згодою) |
| 7 | Терміни реалізації програми | 2 роки |
| 7.1 | Етапи виконання програми | Довгострокова |
| 8 | Загальний обсяг фінансових ресурсів, необхідних для реалізації програми, тис. грн. | Не потребує фінансування |
1. Засади антикорупційної політики Бориславської міської ради
Цією Антикорупційної програмою Бориславської міської ради на 2023-2025 роки (далі – Антикорупційна програма) Бориславська міська рада, усвідомлюючи відповідальність за утвердження цінностей верховенства права та доброчесності, прагнучи вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України, дбаючи про зміцнення авторитету служби в органах місцевого самоврядування, проголошує, що міський голова, депутати Бориславської міської ради, її виконавчий комітет, виконавчі органи, посадові особи та працівники, керівники юридичних осіб публічного права у своїй діяльності, а також у правовідносинах із органами державної влади, органами місцевого самоврядування, іншими юридичними та фізичними особами керуються принципом нульової толерантності до корупції у будь-яких її формах та проявах і вживають (вживатимуть) всіх заходів щодо запобігання, виявлення та протидії корупції, передбачених законодавством, та цією Антикорупційною програмою.
1.1 Мета та завдання Антикорупційної програми
Метою Антикорупційної програми є досягнення суттєвого прогресу в запобіганні та протидії корупції, забезпечення злагодженості та системності антикорупційної діяльності Бориславської міської ради з Львівською обласною військовою адміністрацією, Львівською обласною радою, Дрогобицькою військовою адміністрацією, Дрогобицькою районною радою, спеціально уповноваженими суб’єкти у сфері протидії корупції, комунальними підприємствами, установами, закладами, депутатами Бориславської міської ради, громадськими об’єднаннями та медіа, а також належного процесу післявоєнного відновлення місцевого самоврядування у Бориславській міській територіальній громаді.
Антикорупційна стратегія на 2021-2025 роки (Закон України від 20 червня 2022 року №2322/IX) розглядає корупцію як ключову перешкоду стабільного економічного зростання. Метою антикорупційної стратегії є досягнення суттєвого прогресу у запобіганні та протидії корупції, забезпечення злагодженості та системності антикорупційної діяльності усіх органів влади та органів місцевого самоврядування.
Бориславська міська рада, враховуючи механізми реалізації антикорупційної стратегії, здійснює заходи з формування негативного ставлення до корупції, дотримання загальних обмежень та заборон, врегулювання конфлікту інтересів, правил етичної поведінки, здійснення заходів фінансового контролю, створює сприятливі умови для викривачів та перевіряє контрагентів на доброчесність.
Ця Антикорупційна програма встановлює комплекс заходів (правил, стандартів, процедур) щодо запобігання, виявлення та протидії корупції в діяльності Бориславської міської ради, не менший за обсягом та змістом ніж передбачений Законом України „Про запобігання корупції”.
Заходи щодо запобігання, виявлення та усунення або мінімізації корупційних ризиків визначаються пріоритетними у діяльності Бориславської міської ради.
Метою прийняття цієї Антикорупційної програми є досягнення найвищого рівня ефективності у виконанні радою своїх функцій в інтересах територіальної громади за рахунок налагодження ефективної системи запобігання та протидії корупції, прозорості та підзвітності у своїй діяльності.
Бориславська міська рада заявляє про свою принципову позицію та засуджує корупцію як незаконний та неетичний спосіб ведення діяльності.
Цілями цієї Антикорупційної програми є:
- забезпечення доброчесного виконання головою, першим заступником міського голови, заступниками міського голови, секретарем міської ради, керуючим справами виконкому, посадовими особами виконавчих органів, депутатами, іншими працівниками виконавчих органів ради, комунальних підприємств, закладів, установ своїх обов’язків;
- формування нетерпимості до недоброчесної та неетичної поведінки з боку головою, першим заступником міського голови, заступниками міського голови, секретарем міської ради, керуючим справами виконкому, посадовими особами виконавчих органів, депутатами, іншими працівниками виконавчих органів ради, комунальних підприємств, закладів, установ;
- налагодження ефективної взаємодії між посадовими особами, працівниками ради, депутатами та уповноваженою особою з питань запобігання корупції ради;
- підвищення рівня обізнаності депутатів, посадових осіб виконавчих органів, інших працівників ради з питань доброчесності, запобігання та виявлення корупції;
- ідентифікація та мінімізація корупційних ризиків, які виникають або можуть виникати у діяльності ради;
- формування культури викривання корупції;
- попередження вчинення корупційних, пов’язаних з корупцією правопорушень.
Ця Антикорупційна програма є обов’язковою для виконання підвідомчими Бориславській міській раді комунальними підприємствами, установами та закладами.
Антикорупційна програма застосовується у всіх сферах діяльності Бориславської міської ради, у тому числі у відносинах з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами.
Положення щодо обов’язковості дотримання та виконання цієї Антикорупційної програми включаються до правил внутрішнього трудового розпорядку Бориславської міської ради та положень про виконавчі органи.
Антикорупційна програма не потребує стратегічної екологічної оцінки, так як не містить заходів, які б впливали на навколишнє середовище чи здоров’я людей.
1.2. Принципи антикорупційної політики Бориславської міської ради та стратегічні пріоритети (цілі) діяльності
Принципи антикорупційної політики Бориславської міської ради спрямовані на досягнення належного рівня виконання міською радою своїх функцій в інтересах громади за рахунок налагодження ефективної системи запобігання та протидії корупції.
При розробленні Антикорупційної програми враховані основні принципи антикорупційної політики, визначені Антикорупційною стратегією на 2021-2025 роки, затвердженій Законом України „Про засади державної антикорупційної політики на 2021–2025 роки” (далі – Антикорупційна стратегія), а саме:
- оптимізація функцій міської ради, реалізація чого передусім передбачає усунення дублювання повноважень різними виконавчими органами та запровадження належних процедур, які мінімізуватимуть відповідні корупційні ризики;
- цифрова трансформація реалізації повноважень Бориславської міської ради, прозорість діяльності та відкриття даних як основа для мінімізації корупційних ризиків у її діяльності;
- створення зручних та законних способів задоволення потреб фізичних і юридичних осіб;
- забезпечення невідворотності юридичної відповідальності за корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення, що створює додатковий стримувальний ефект для всіх суб’єктів правовідносин;
- формування нетерпимості до корупції, утвердження культури доброчесності та поваги до верховенства права в міській раді;
- дотримання працівниками високих етичних стандартів і доброчесної поведінки під час виконання посадових обовʼязків;
- використання керівництвом концепції «Tone from the Top» («тон згори») з метою впровадження антикорупційних існтрументів роботу міської ради;
- підзвітність та прозорість діяльності та публікацію звітної інформації;
- розробка цієї та наступних антикорупційних програм на основі проведеного оцінювання корупційних ризиків;
- розробка та впровадження деталізованих політик і процедур з метою мінімізації корупційних ризиків.
Загальна відомча політика щодо запобігання та протидії корупції у Бориславській міській раді ґрунтується на принципах законності, прозорості, доступності, неупередженості, доброчесності, політичної нейтральності, толерантності, дотримання етичних норм, раціонального та ефективного використання бюджетних коштів.
Антикорупційну програму розроблено з метою дотримання вимог п.2 ч.6 ст.131 Закону України „Про запобігання корупції” (далі – Закон), які полягають у забезпеченні організації роботи з оцінки корупційних ризиків у діяльності Бориславської міської ради та підготовки заходів щодо їх усунення.
Нормативно-правовою базою для розроблення Антикорупційної програми є:
Закон України „Про місцеве самоврядування в Україні”;
Закон України „Про запобігання корупції”;
Закон України „Про засади державної антикорупційної політики на 2021-2025 роки„;
Постанова Кабінету Міністрів України від 04 березня 2023 року №220 „Про затвердження Державної антикорупційної програми на 2023-2025 роки”;
Методологія управління корупційними ризиками, затверджена наказом НАЗК від 28 грудня 2021 року № 830/21.
1.3. Перелік розпорядчих документів, що регулюють питання запобігання та протидії корупції в Бориславській міській раді
- Рішення Бориславської міської ради Львівської області від 19.06.2011 року № 1421 „Про внесення змін у додаток до рішення міської ради від 17 червня 2010 року №1137 „Про затвердження Правил благоустрою та порядку утримання території міста Борислав””;
- рішення Бориславської міської ради від 29.03.2012 року №564 „Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в місті Борислав”;
- рішення Бориславської міської ради від 03.10.2012 року № 714 „Про затвердження правил паркування транспортних засобів у м. Бориславі”;
- рішення Бориславської міської ради від 26.02.2015 року №1789 „ Про затвердження проекту зонування території м.Борислава”;
- рішення Бориславської міської ради від 23.12.2016 року №510 „Про затвердження структури і штату апарату Бориславської міської ради і її виконавчих органів”;
- рішення Бориславської міської ради від 27 червня 2019 року Борислав №1929 “Про затвердження Положення про офіційний сайт Бориславської міської ради та її виконавчих органів у новій редакції”;
- рішення Бориславської міської ради від 26.08.2020 року №2553 „Про затвердження Положення про громадський бюджет м.Борислава у новій редакції”;
- рішення Бориславської міської ради від 08.12.2020 року №2 „ Про затвердження Регламенту Бориславської міської ради VІІІ демократичного скликання”;
- рішення Бориславської міської ради від 21.01.2021 року № 51 „Про затвердження Примірного договору оренди нерухомого або іншого окремого індивідуально визначеного майна, що належить до комунальної власності Бориславської міської територіальної громади”;
- рішення Бориславської міської ради Львівської області від 30.03.2021 року №161 „Про затвердження Програм в сфері охорони здоров’я на 2021-2023 роки”;
- рішення Бориславської міської ради від 22.06.2021 року №388 “Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти у новій редакції”;
- рішення Бориславської міської ради від 22.06.2021 року №392 „Про затвердження Положення про оренду майна Бориславської міської територіальної громади”;
- рішення Бориславської міської ради від 25.11.2021 року №695 „Про затвердження Методики розрахунку орендної плати за комунальне майно Бориславської міської територіальної громади”;
- рішення Бориславської міської ради від 23.12.2021 року №764 „Про оплату праці міського голови”;
- рішення Бориславської міської ради від 24.02.2022 року № 922 „Про затвердження Положення про старосту Бориславської міської територіальної громади”;
- рішення Бориславської міської ради від 29 вересня 2022 року № 1086 „Про затвердження переліку адміністративних послуг, що надаються через Центр надання адміністративних послуг Бориславської міської ради”;
- рішення Бориславської міської ради від 27.04.2023 року №1299 „Про затвердження Програми енергозбереження та енергоефективності Бориславської міської територіальної громади на 2023 – 2025 роки”;
- рішення Бориславської міської ради від 27.04.2023 року №1306 „Про здійснення повноваження у сфері державної реєстрації актів цивільного стану та уповноваження старост надавати адміністративні послуги”;
- рішення виконавчого комітету Бориславської міської ради від 08.06.2016 року № 119 „Про затвердження Регламенту виконавчого комітету Бориславської міської ради у новій редакції”;
- рішення виконавчого комітету Бориславської міської ради від 18 серпня 2016 року №201 „Про затвердження Правил розміщення зовнішньої реклами у м. Бориславі у новій редакції”;
- рішення виконавчого комітету Бориславської міської ради від 07.12.2017 року № 275 „Про адміністративну комісію при виконавчому комітеті Бориславської міської ради”;
- рішення виконавчого комітету Бориславської місткої ради від 18.03.2021 року №54 „Про уповноваження посадових осіб складати протоколи про адміністративні правопорушення та затвердження зразків документів”;
- рішення виконавчого комітету Бориславської міської ради від 13.10.2022 року №190 „Про затвердження інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг, що надаються через Центр надання адміністративних послуг Бориславської міської ради”;
- рішення виконавчого комітету Бориславської міської ради від 15.06.2023 року № 150 „Про затвердження Положення про надання платних послуг комунальними закладами культури, фізичної культури та спорту, засновником яких є Бориславська міська рада Львівської області”;
- рішення виконавчого комітету Бориславської міської ради від 20 липня 2023 року № 185 „Про затвердження Інструкції з документування управлінської інформації в електронній формі та організації роботи з електронними документами в діловодстві, електронного міжвідомчого обміну у Бориславській міській раді Львівської області та її виконавчих органах та Інструкції з діловодства в Бориславській міській раді Львівської області та її виконавчих органах у новій редакції”;
- розпорядження міського голови від 23.03.2016 року № 59-ос „Про виконання обов’язків відповідального із взаємодії з правоохоронними органами, секретаря адміністративної комісії та призначення відповідального з питань запобігання корупційним проявам у Бориславській міській раді та її виконавчим органам”;
- розпорядження міського голови від 10.03.2017 року № 66-р „Про призначення відповідальної особи, щодо перевірки факту подання декларацій та повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання декларацій”;
- розпорядження міського голови від 16.11.2020 року № 314-р „Про затвердження форми попередження про спеціальні обмеження, встановлені Законом України „Про запобігання корупції””;
- розпорядження міського голови від 31.12.2021 року № 320-ос „Про призначення уповноваженої особи за організацію та проведення закупівель товарів і послуг виконавчого комітету Бориславської міської ради та затвердження положення про уповноважену особу”;
- розпорядження міського голови від 02.11.2022 року № 299-р „Про проведення інвентаризації активів у виконавчому комітеті Бориславської міської ради та про утворення постійно діючої інвентаризаційної комісії”;
- розпорядження міського голови від 24.05.2023 року № 195-р „Про початок проведення оцінювання корупційних ризиків у діяльності Бориславської міської ради”;
- розпорядження міського голови від 07.06.2023 року № 230-р „Про утворення робочої групи з оцінювання корупційних ризиків у діяльності Бориславської міської ради Львівської області”.
1.4. Заходи з реалізації загальної відомчої політики стосовно запобігання
та виявлення корупції
Міська рада в межах своїх повноважень здійснює заходи з реалізації загальної відомчої політики стосовно запобігання та виявлення корупції, такі як:
- забезпечення належного рівня знань антикорупційного законодавства посадовими особами міської ради шляхом проведення організаційної та роз’яснювальної роботи із запобігання і виявлення корупції (у тому числі проведення семінарів, навчань);
- заходи щодо порядку проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком;
- заходи щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;
- забезпечення доступу до публічної інформації, дотримання принципів відкритості, прозорості та неупередженості під час висвітлення інформації про діяльність міської ради на її офіційному вебсайті, сторінках в соціальних мережах, інших офіційних каналах комунікації, державних інформаційних порталах тощо;
- забезпечення конфіденційності інформації про осіб, які добросовісно повідомляють про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, факти підбурення ïx до вчинення корупційних правопорушень;
- здійснення внутрішнього контролю щодо своєчасного подання декларацій діючими депутатами та депутатами, повноваження яких закінчилися, посадовими особами та особами, які раніше працювали та мали статус посадової особи міської ради;
- проведення правового аналізу проєктів нормативно-правових та інших актів міської ради щодо наявності корупційних ризиків та відповідності їх законодавству;
- здійснення ефективного контролю за додержанням посадовими особами та іншими працівниками всіх рівнів установ, закладів, підприємств Бориславської міської ради вимог антикорупційного законодавства;
- підвищення рівня антикорупційної обізнаності депутатів;
- забезпечення доброчесного виконання обов’язків депутатами, працівниками міської ради.
1.5. Завдання із запобігання та протидії корупції у Бориславській міській раді
1.5.1. Відповідальне лідерство та доброчесність
Міський голова, секретар міської ради, заступники міського голови, старости старостинських округів, депутати міської ради, посадові особи юридичних осіб публічного права, посадові особи усіх рівнів виконавчого комітету, виконавчих органів Бориславської міської ради, беруть на себе зобов’язання особистим прикладом етичної поведінки формувати у працівників нульову толерантність до корупції, демонструвати лідерство та відповідальність стосовно:
- дотримання вимог антикорупційного законодавства;
- забезпечення належного впровадження, ефективного функціонування, періодичного аналізу, своєчасного перегляду та удосконалення системи запобігання та протидії корупції з метою належного реагування на корупційні ризики в діяльності Бориславської міської ради та підпорядкованих їй комунальних підприємствах, установах та закладах;
- поширення культури нульової толерантності до корупції у всіх сферах діяльності Бориславської міської ради;
- функціонування уповноваженого підрозділу;
- визначення відповідальних осіб за запобігання корупції у діяльності юридичної особи;
- сприяння виконанню уповноваженим підрозділом завдань та функцій, передбачених Законом України «Про запобігання корупції» та цією Антикорупційною програмою, забезпечення незалежності діяльності уповноваженого підрозділу від впливу чи втручання у його роботу;
- заохочення посадових осіб усіх рівнів до демонстрації лідерства в запобіганні та протидії корупції у межах їх повноважень;
- спрямування працівників на підтримку антикорупційної політики Бориславської міської ради та здійснення особистого внеску в результативність системи запобігання та протидії корупції;
- інформування про політику запобігання та протидії корупції як всередині Бориславської міської ради, так і у взаємовідносинах з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, іншими юридичними та фізичними особами;
- забезпечення відповідно до Закону умов для повідомлення інформації про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України «Про запобігання корупції»;
- дотримання прав та гарантій захисту викривачів, передбачених Законом;
- своєчасного та належного реагування відповідно до Закону на факти вчинення (можливого вчинення) корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень посадовими особами усіх рівнів, працівниками.
Депутати Бориславської міської ради як представники інтересів Бориславської міської територіальної громади, виборців свого виборчого округу та члени ради, здійснюючи депутатські повноваження, повинні дотримуватися правил депутатської етики, визначених Законами України „Про статус депутатів місцевих рад”, „Про запобігання корупції”.
1.5.2. Завдання уповноваженої особи
- розроблення, організація та контроль за проведенням заходів щодо запобігання корупційним правопорушенням та правопорушенням, пов’язаним з корупцією;
- організація роботи з оцінки корупційних ризиків у діяльності Бориславської міської ради, підготовки заходів щодо їх усунення, внесення міському голові відповідних пропозицій;
- надання методичної та консультаційної допомоги з питань додержання законодавства щодо запобігання корупції;
- здійснення заходів з виявлення конфлікту інтересів, сприяння його врегулюванню, інформування міського голови та Національного агентства з питань запобігання корупції (далі – Національне агентство) про виявлення конфлікту інтересів та заходи, вжиті для його врегулювання;
- перевірка факту подання суб’єктами декларування декларацій та повідомлення Національного агентства про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій у визначеному відповідно до Закону порядку;
- здійснення контролю за дотриманням антикорупційного законодавства, у тому числі розгляд повідомлень про порушення вимог Закону, у тому числі на підвідомчих підприємствах, в установах та організаціях;
- забезпечення захисту працівників, які повідомили про порушення вимог Закону, від застосування негативних заходів впливу з боку керівника або роботодавця відповідно до законодавства щодо захисту викривачів;
- інформування міського голови, Національного агентства або інших спеціально уповноважених суб’єктів у сфері протидії корупції про факти порушення законодавства у сфері запобігання і протидії корупції.
1.5.3. Завдання відповідальних осіб за запобігання корупції у діяльності юридичної особи засновником якої є Бориславська міська рада
- забезпечення розробки та вжиття заходів, які є необхідними та обґрунтованими для запобігання і протидії корупції у діяльності юридичної особи;
- забезпечення регулярної оцінки корупційних ризиків у діяльності юридичної особи та здійснення відповідних антикорупційних заходів;
- надання методичної та консультаційної допомоги з питань додержання законодавства щодо запобігання корупції;
- здійснення заходів з виявлення конфлікту інтересів, сприяння його врегулюванню, інформування керівника та засновника (Бориславську міську раду) про виявлення конфлікту інтересів та заходи, вжиті для його врегулювання;
- здійснення контролю за дотриманням антикорупційного законодавства, у тому числі розгляд повідомлень про порушення вимог Закону.
- забезпечення взаємодії самостійного виконавчого органу з уповноваженою особою;
- здійснення заходів з виявлення конфлікту інтересів, сприяння його врегулюванню, інформування міського голови, уповноважену особу та Національного агентства з питань запобігання корупції (далі – Національне агентство) про виявлення конфлікту інтересів та заходи, вжиті для його врегулювання;
- перевірка факту подання суб’єктами декларування декларацій та повідомлення Національного агентства про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій у визначеному відповідно до Закону порядку;
- здійснення контролю за дотриманням антикорупційного законодавства, у тому числі розгляд повідомлень про порушення вимог Закону, у тому числі на підвідомчих підприємствах, в установах та організаціях;
- забезпечення захисту працівників, які повідомили про порушення вимог Закону, від застосування негативних заходів впливу з боку керівника або роботодавця відповідно до законодавства щодо захисту викривачів;
- інформування міського голови, уповноваженої особи, Національного агентства або інших спеціально уповноважених суб’єктів у сфері протидії корупції про факти порушення законодавства у сфері запобігання і протидії корупції.
- періодичне підвищення кваліфікації;
- особисте дотримання та забезпечення дотримання підпорядкованими працівниками антикорупційної політики Бориславської міської ради положень Антикорупційної програми;
- заохочення підпорядкованих працівників до повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону, інформування про недотримання антикорупційної політики Бориславської міської ради, положень Антикорупційної програми.
Посадові особи виконавчих органів Бориславської міської ради зобов’язані:
- дотримуватись антикорупційної політики Бориславської міської ради, Антикорупційної програми під час виконання посадових обов’язків;
- надавати керівнику достовірну інформацію стосовно середовища Бориславської міської ради, корупційних ризиків у її діяльності;
- приймати участь у опитуваннях (анкетуваннях), інтерв’юваннях;
- проходити періодичні навчання з питань запобігання та протидії корупції;
- надавати пропозиції щодо вдосконалення антикорупційної політики Бориславської міської ради та Антикорупційної програми;
- повідомляти в установленому законодавством порядку про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону, недотримання внутрішніми заінтересованими сторонами антикорупційної політики Бориславської міської ради та Антикорупційної програми.
- не вчиняти та не брати участі у вчиненні корупційних правопорушень, пов’язаних з діяльністю юридичної особи;
- утримуватися від поведінки, яка може бути розціненою як готовність вчинити корупційне правопорушення, пов’язане з діяльністю юридичної особи;
- невідкладно інформувати посадову особу, відповідальну за запобігання корупції у діяльності юридичної особи, керівника або міського голову про випадки підбурення до вчинення корупційного правопорушення, пов’язаного з діяльністю юридичної особи;
- невідкладно інформувати посадову особу, відповідальну за запобігання корупції у діяльності юридичної особи, керівника або міського голову про випадки вчинення корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень іншими працівниками юридичної особи або іншими особами;
- невідкладно інформувати посадову особу, відповідальну за запобігання корупції у діяльності юридичної особи, керівника виконавчого органу (із статусом юридичної особи) або міського голову про виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів.
2. Оцінювання корупційних ризиків
Розпорядженням міського голови від 24 травня 2023 року№ 195-р „Про початок проведення оцінювання корупційних ризиків у діяльності Бориславської міської ради Львівської області”, відповідно до положень ст. 61 Закону України „Про запобігання корупції”, п. 2 розділу ІІІ Методології управління корупційними ризиками, затвердженої наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 28.12.2021 року № 830/21, з метою розроблення та впровадження інструментів доброчесності у діяльності Бориславської міської ради Львівської області, беручи до уваги доручення міського голови від 22.05.2023 року №22 розпочато проведення оцінювання корупційних ризиків у діяльності Бориславської міської ради Львівської області у форматі самооцінювання.
З метою проведення оцінювання корупційних ризиків розпорядженням міського голови від 07 червня 2023 року № 230-р „Про утворення робочої групи з оцінювання корупційних ризиків у діяльності Бориславської міської ради Львівської області” утворено робочу групу з оцінювання корупційних ризиків у діяльності Бориславської міської ради Львівської області. До складу робочої групи увійшли представники виконавчих органів ради, депутатського корпусу, комунальних підприємств та громадськості.
Діяльність робочої групи була зосереджена на зборі та опрацюванні інформації від зовнішніх та внутрішніх заінтересованих сторін, що залучались до анонімного опитування за допомогою застосунку Google Forms, а також письмового анонімного анкетування отримувачів адміністративних послуг.
Опитування проводилось зокрема серед громадськості, громадських організацій, медіа, депутатів ради, керівників комунальних організацій, підприємств, установ, працівників виконавчих органів, представників бізнесу на території громади.
Результати анонімного анкетування (опитування) показали, що у громадян Бориславської міської територіальної громади є запит на прозорість та доступність діяльності Бориславської міської ради, на якісне надання адміністративних послуг за спрощеними процедурами. Особливо важливе значення має взаємодія з громадськістю та якісне висвітлення інформації в медіа та вебсайті Бориславської міської ради, в тому числі про плани та результати діяльності Бориславської міської ради, надання комунального майна у приватну власність, оренду тощо.Важливим є продовжувати підвищувати рівень антикорупційних знань посадових осіб (особливо новопризначених), шляхом проведення навчань, інструктажів, роз’яснень, консультацій, анкетувань, опитувань тощо. Звертати увагу на місію, візію, цінності Бориславської міської ради. Необхідно працювати над культурою та політикою повідомлення про корупцію, яка не для всіх є зрозумілою.
Враховуючи на визначені під час перевірок недоліки у організації роботи із запобігання і виявлення корупції юридичними особами та характер повідомлень про можливі факти корупційних правопорушень, корупційні ризики присутні у діяльності комунальних підприємств, установ та закладів, які потребують дієвих заходів.
Необхідними є заходи з мінімізації корупційних ризиків у діяльності депутатів Бориславської міської ради, в тому числі заходи з виявлення та врегулювання конфлікту інтересів.
Враховуючи наявність непоодиноких випадків неподання чи несвоєчасне подання декларацій посадовими особами в органах місцевого самоврядування, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, необхідними заходами є доведення до суб’єктів декларування актуальної інформації, регулярне нагадування про терміни подачі декларацій, навчання, консультації тощо.
Аналіз діяльності органів місцевого самоврядування показав, що визначені у програмі найбільш вразливі до корупції функції Бориславської міської ради у сфері публічних закупівель, майнових відносин, у тому числі земельних відносин, надання адміністративних послуг залишаються актуальними та потребують подальших заходів впливу та мінімізації можливих корупційних ризиків.
Згідно напрацювань представників громадськості, ідентифіковані можливі корупційні ризики у діяльності Бориславської міської ради стосуються внутрішнього контролю та аудиту, управління матеріальними ресурсами, взаємодії з громадськістю, у сфері медицини та управління персоналом.
За інформацією, отриманою з діяльності виконавчих органів Бориславської міської ради, а також з загальнодоступних джерел визначено, що вразливими до корупції також є функції у сфері освіти, містобудування та архітектури, управління інформацією, надання адміністративних послуг.
Робочою групою з оцінювання корупційних ризиків у діяльності Бориславської міської ради Львівської області (далі - Робоча група з оцінювання корупціних ризиків) ідентифіковані можливі корупційні ризики у запобіганні і протидії корупції, депутатській діяльності та у сфері управління комунальними підприємствами, закладами, установами.
Результати оцінювання корупційних ризиків у діяльності Бориславської міської ради наведені у додатку 1 до цієї Антикорупційної програми.
Антикорупційна програма спрямована на розв’язання проблем, визначених Робочою групою з оцінювання корупційних ризиків, яка встановила найбільш вразливі до корупції функції Бориславської міської ради, здійснила ідентифікацію, аналіз, визначила рівні корупційних ризиків та розробила заходи впливу на корупційні ризики.
Найбільш вразливими до корупції Робочою групою з оцінювання корупційних ризиків визначено такі функції Бориславської міської ради:
- надання послуг з реєстрації місця проживання особи, зняття із зареєстрованого місця проживання особи;
- вчинення нотаріальних дій посадовими особами органу місцевого самоврядування та виконанням правил нотаріального діловодства;
- надання послуг із видачі актів цивільного стану (ДРАЦС);
- видача довідок, складення актів різного роду (витяг про зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, про наявність земельних ділянок);
- забезпечення реалізації державної політики з питань соціального захисту населення, дітей, внутрішньо переміщених осіб, підтримки сімей, у тому числі сімей з дітьми, багатодітних, молодих сімей, запобігання домашньому насильству, забезпечення рівності прав чоловіків та жінок, протидії торгівлі людьми, виконання програм і заходів у цій сфері;
- призначення та виплата соціальної допомоги, адресної грошової допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат, установлених законодавством;
- організація надання соціальних послуг, проведення соціальної роботи шляхом залучення недержавних організацій, які надають соціальні послуги, співпраця з територіальними громадами;
- забезпечення в межах повноважень вирішення питань щодо опіки та піклування над повнолітніми недієздатними особами та особами, цивільна дієздатність яких обмежена;
- реалізація державної політики у сфері оздоровлення та відпочинку дітей, розроблення та виконання відповідних регіональних програм;
- реалізація державної політики у сфері оздоровлення осіб з інвалідністю, громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, ветеранів війни (у тому числі учасників АТО/ООС), осіб, на яких поширюється дія законів України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань";
- складення штатного розпису і розрахунки до нього в розрізі апарату та виконавчих органів Бориславської міської ради;
- участь у роботі з оформлення матеріалів щодо нестачі, крадіжки грошових коштів та майна, псування активів;
- здійснення в межах своїх повноважень закупівель товарів і послуг, організація в цій сфері договірної роботи щодо договорів, угод, стороною яких виступає Бориславська міська рада її виконавчий комітет, виконавчі органи ради, комунальні підприємства, заклади установи;
- реєстрація звернень громадян, інформаційних запитів, листів від установ, підприємств та організацій та контроль за їх вчасним розглядом;
- оприлюднення публічної інформації у формі відкритих даних;
- ведення персоніфікованого обліку виборців;
- організація роботи освітніх закладів;
- формування мережі закладів освіти, класів, учнів, вихованців дошкільних закладів;
- управління закладами освіти – організація харчування;
- управління комунальними закладами – організація харчування, проведення закупівель;
- управління комунальними закладами – організація харчування;
- влаштування дітей у сімейні форми виховання;
- усиновлення дітей-сиріт, дітей позбавлених батьківського піклування;
- виявлення сімей, що перебувають у складних життєвих обставинах;
- визначення місця проживання дитини з одним із батьків;
- забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування та осіб з їх числа;
- заміщення вакантних посад;
- встановлення премій, надбавок;
- підготовка Програми розвитку туризму та рекреації у Бориславській міській територіальній громаді;
- проведення конкурсу «Громадський бюджет м.Борислава»;
- здійснення обліку та забезпечення проведення інвентаризації комунального майна;
- здійснення контролю за використанням і збереженням балансоутримувачами майна комунальної власності
- розроблення та подання на розгляд міській раді проектів положень методики розрахунку орендної плати за його користування, типового договору оренди та Положення про оренду майна;
- організація проведення електронних аукціонів на право оренди комунального майна;
- здійснення підготовки договорів оренди нерухомого майна комунальної власності та змін до них у відповідності до чинного законодавства;
- здійснення контролю за виконанням умов договорів оренди організаціями, установами, закладами, в тому числі використання комунального майна, повернення майна після закінчення договору оренди тощо;
- підготовка та внесення на розгляд міської ради проектів рішень щодо затвердження переліку об’єктів комунальної власності, які підлягають приватизації, способів та умов їх продажу та переліки об’єктів, що не підлягають приватизації;
- проведення підготовки матеріалів для проведення аукціонів з приватизації об’єктів комунальної власності;
- підготовка відповідних проектів рішень міської ради та її виконавчого комітету щодо передачі, відчуження, концесії, списання комунального майна та приймання об’єктів до комунальної власності відповідно до їх повноважень;
- здійснення підготовки регуляторних актів у сфері управління та використання майна комунальної власності згідно;
- здійснення нарахування орендної плати за оренду комунального майна та контроль за її сплатою;
- організація розробки і експертизи міських містобудівних програм і проектів, генеральних планів та іншої містобудівної документації для міст, проектів окремих об’єктів містобудування, благоустрою, озеленення, інженерної підготовки території;
- розробка і реалізація цільових містобудівних програм, планів будівництва промислових і житлово – цивільних об’єктів комунальної власності, земельно – господарського устрою міста;
- підготовка із замовниками обґрунтування визначення території, вибору, вилучення (викупу) надання земель для розміщення будівництв і реконструкції об’єктів містобудування на території міста, а також координація вирішення питань розміщення об’єктів, пов’язаних з життєзабезпеченням міста за їх межами;
- проведення роботи по забезпеченні історичного середовища, охороні, реставрації пам’яток архітектури та містобудування і здійснює контроль за їх використанням;
- видання забудовникам будівельних паспортів забудови земельної ділянки на будівництво житлового, садового, дачного будинку, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів інженерного захисту, благоустрою та озеленення;
- надання суб’єктам містобудівної діяльності у встановленому порядку містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки щодо об’єктів будівництва (будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури ), визначених діючим законодавством та містобудівною документацією;
- підготовка проектів рішень стосовно надання дозволу на переобладнання і перепланування жилого будинку, квартири, інших приміщень;
- регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами;
- розгляд заяв щодо розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності і оформлення паспорта прив’язки тимчасових споруд на території міської ради;
- підготовка матеріалів для проведення земельних торгів (електронного аукціону) по продажу земельних ділянок у власність, по продажу права оренди земельних ділянок;
- підготовка проектів договорів оренди та додаткових угод до договорів оренди землі, організація державної реєстрації договорів оренди землі та додаткових угод до договорів оренди землі, та контроль за їх виконанням;
- регулювання земельних відносин (зміна цільового призначення земельної ділянки);
- підготовка та розгляд проектів рішень міської ради з питань розпорядження земельними ділянками (урегулювання земельних відносин);
- проведення комісійних перевірок щодо правовстановлюючих документів на земельні ділянки різного цільового призначення;
- проведення свят, концертів, ярмарків, вистав, балів, фестивалів, дискотек тощо;
- нагородження державними та урядовими нагородами;
- координація роботи комунальних підприємств;
- реалізація державної політики у сфері енергозбереження та ефективного використання енергетичних ресурсів;
- здійснення заходів та забезпечення державного контролю у сфері благоустрою;
- організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян;
- організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах обслуговування шляхів місцевого значення, капітального та поточного ремонту вулиць і доріг населених пунктів та інших доріг, які є складовими автомобільних доріг державного значення (як співфінансування на договірних засадах);
- представництво у встановленому законодавством порядку інтересів міської ради, виконавчого комітету та міського голови в судах та інших органах під час розгляду правових питань та спорів;
- розроблення та участь у розробленні проектів нормативно-правових актів з питань, що належать до компетенції міської ради та її виконавчих органів;
- організація проведення засідань адміністративної комісії при виконавчому комітеті Бориславської міської ради, включаючи підготовку матеріалів для розгляду адміністративних справ, їх ведення, забезпечення виконання постанов адміністративної комісії;
- забезпечення функціонування уповноваженого підрозділу (уповноваженої особи) з питань запобігання та виявлення корупції;
- участь у реалізації державної промислової політики та розвитку транспорту;
- встановлення тарифів на послуги з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів;
- затвердження вимог до облаштування майданчиків для паркування транспортних засобів з урахуванням норм, нормативів, стандартів у сфері благоустрою населених пунктів, державних будівельних норм, технічних умов, Правил дорожнього руху та інших нормативних документів. Підготовка та затвердження переліку спеціально відведених місць для паркування транспортних засобів;
- встановлення тарифів на вивезення сміття;
- забезпечення державної і міської програм з питань розвитку малого бізнесу, регуляторної політики, державної політики у сфері розвитку економічної конкуренції та обмеження монополізму;
- забезпечення реалізації державної політики у сфері торгівлі, громадського харчування, побутових послуг та захисту прав споживачів;
- забезпечення державної інвестиційної та інноваційної політики;
- забезпечення реалізації державної політики у сфері економічної безпеки та детінізації економіки;
- організація надання адміністративних послуг;
- внесення відомостей до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо ФОП, та юридичних осіб, надання інформації з нього;
- внесення відомостей в Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, надання інформації з нього;
- ведення військового обліку призовників, військово-зобов’язаних, та резервістів;
- створення, накопичення, збереження, розподіл матеріальних резервів для запобігання виникненню надзвичайних ситуацій та ліквідації їх наслідків;
- планування накопичення та зберігання засобів радіаційного та хімічного захисту для забезпечення непрацюючого населення і сил територіальної підсистеми цивільного захисту та їх своєчасну видачу під час загрози радіаційних і хімічних аварій;
- охорона і захист лісів, ліквідація наслідків стихійних явищ, лісових пожеж. Благоустрій лісових ділянок;
- охорона і захист лісів, ліквідація наслідків стихійних явищ, лісових пожеж. Благоустрій лісових ділянок;
- видалення зелених насаджень;
- моніторинг діяльності політичних партій та громадських організацій, підготовка пропозицій щодо залучення організацій до вирішення соціально-економічних питань міста;
- складання проєкту бюджету Бориславської міської територіальної громади. Розроблення проекту міського бюджету;
- виконання бюджету Бориславської міської територіальної громади;
- поповнення статутного фонду комунальних підприємств, установ та організацій громади з коштів місцевого бюджету без належного обґрунтування та за штучно створених підстав для таких видатків;
- належний контроль за використанням фінансових ресурсів, перерахунком коштів;
- організація медичного обслуговування. Забезпечення відповідно до законодавства пільгових категорій населення лікарськими засобами та виробами медичного призначення;
- складське зберігання та сортування, розподіл гуманітарної допомоги;
- діяльність політичних партій та депутатів;
- створення благодійних фондів.
- щодо аналізу результатів аудитів, перевірок проведених відносно діяльності виконавчих органів міської Ради;
- аналізу відомостей, які містяться у відкритих інформаційних системах, реєстрах і базах даних;
- аналізу відомостей із засобів масової інформації, соціальних мереж, інших відкритих джерел інформації;
- опрацювання аналітичних матеріалів за результатами аналізу корупційних ризиків, проведеного Національним агентством, а також аналітичних матеріалів інших державних, міжнародних, громадських інституцій з питань запобігання та протидії корупції та з інших питань, які пов’язані із діяльністю організації;
- аналізу інформації про опитування зовнішніх та внутрішніх заінтересованих осіб;
- опрацювання матеріалів службових розслідувань;
- аналізу інформації про стратегічні плани розвитку, програм та інших документів з розвитку громади;
- аналізу інформації із звернень та скарг щодо діяльності Ради.
- проведення серед працівників міської ради та її виконавчих органів організаційної та роз’яснювальної роботи із запобігання та виявлення корупції; - вжиття заходів із ознайомлення працівників міської ради та її виконавчих органів із документами, що регламентують діяльність ради та її виконавчих органів;
- вжиття заходів контролю за своєчасністю розробки та затвердження посадових інструкцій працівників та їх ознайомлення із цими інструкціями;
- забезпечення належного контролю за дотриманням бюджетної та фінансово-господарської дисципліни;
- вжиття заходів щодо виявлення конфлікту інтересів та його усунення, здійснення контролю за дотриманням вимог законодавства щодо врегулювання конфлікту інтересів, а також виявлення сприятливих для вчинення корупційних правопорушень ризиків у діяльності посадових і службових осіб міської ради;
- здійснення контролю за дотриманням антикорупційного законодавства, у тому числі шляхом опрацювання проектів нормативно-правових та організаційно-розпорядчих актів міською радою щодо наявності корупційних ризиків та відповідності законодавству;
- здійснення контролю за дотриманням працівниками міської ради під час виконання посадових обов’язків загальноетичних норм поведінки у стосунках з громадянами, керівниками, колегами та підлеглими;
- виявлення ризиків, які негативно впливають на виконання функцій і завдань;
- забезпечення доступу до публічної інформації та дотримання принципів прозорості та неупередженості при публічному висвітленні на офіційному вебсайті суспільно важливої інформації щодо діяльності міської ради, в тому числі розміщення інформації у формі відкритих даних;
- забезпечення участі громадськості у обговоренні проектів нормативно-правових актів міської ради.
За результатами дослідження середовища діяльності міської ради, її виконавчих органів, підприємств, установ, організацій, з урахуванням пропозицій від внутрішніх і зовнішніх заінтересованих осіб ідентифіковано корупційні ризики в діяльності Бориславської міської ради, її виконавчих органів, комунальних підприємств, установ, закладів, організацій.
Очікувані стратегічні результати, яких слід досягти, визначені щодо кожної проблеми, на розв’язання якої спрямована Антикорупційна програма.
За кожним з очікуваних стратегічних результатів у Антикорупційній програмі визначаються показники (індикатори) досягнення, за допомогою яких в подальшому буде оцінюватися сумарний кількісно-якісний вплив вжитих виконавцями Антикорупційної програми заходів на стан і динаміку досягнення очікуваного стратегічного результату як складової розв’язання проблеми.
Опис проблем, очікувані стратегічні результати виконання Антикорупційної програми, а також показники (індикатори) їх досягнення наведено у додатку 1 до цієї Антикорупційної програми.
Цю Антикорупційну програму затверджено рішенням Бориславської міської ради після її обговорення з посадовими особами, працівниками Бориславської міської ради, представниками громадськості.
Текст цієї Антикорупційної програми наявний у постійному відкритому доступі для працівників, посадових осіб, а також для громадськості.
3. Навчання, заходи з поширення інформації щодо програм антикорупційного спрямування
Для забезпечення проведення серед посадових осіб та депутатів міської ради організаційної та роз’яснювальної роботи з питань запобігання і протидії корупції, впродовж дії Антикорупційної програми планується організувати такі заходи:
- проведення тренінгів з питань декларування, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, обмежень, що встановлюються антикорупційним законодавством, та щодо правового статусу викривача;
- проведення роз’яснювальної роботи щодо загальних вимог антикорупційного законодавства, можливостей повідомлення про корупцію та поняття конфлікту інтересів і пов’язаних із ним наслідків;
- акумуляція актуальної інформації щодо заходів та методів виявлення корупційного правопорушення чи конфлікту інтересів;
- ознайомлення зі змінами в антикорупційному законодавстві;
- забезпечення можливості взяти участь посадових осіб органу в конференціях, круглих столах, семінарах та інших заходах з питань запобігання і протидії корупції, що проводяться в Україні;
- забезпечення участі уповноважених осіб з питань запобігання корупції (виконавчих органів, комунальних установ, підприємств, організацій) у семінарах, тренінгах та інших навчальних заходах, що будуть організовані Національним агентством з питань запобігання корупції та спрямовані на поглиблення знань у сфері застосування антикорупційного законодавства.
Навчальні заходи з питань запобігання корупційним проявам у виконавчих органах ради проводитимуться не рідше одного разу на в рік з урахуванням актуальних тем:
- „Е-декларування: порядок заповнення, зміни в законодавстві, що стосуються декларування”;
- „Правові засади запобігання корупції”;
- „Особливості відкриття валютного рахунку в установах банку-нерезидента”;
- „Законодавство України про запобігання проявам корупції в аспекті здійснення публічних закупівель”;
- „Стандарти доброчесності, правила етичної поведінки посадової особи місцевого самоврядування”;
- „Врегулювання конфлікту інтересів у діяльності осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та прирівняних до них осіб”;
- „Передача в управління підприємств та/або корпоративних прав з метою запобігання конфлікту інтересів”;
- „Види юридичної відповідальності, що наступає за вчинення корупційного та пов’язаного з корупцією правопорушення”;
- „Типові порушення, що вчиняють керівники комунальних закладів під час виконання своїх посадових обов’язків та шляхи їх уникнення”.
На робочих нарадах виконавчих органів міської ради працівники інформуються про актуальні питання щодо запобігання і протидії корупції.
3.1. Формування негативного ставлення до корупції
Не зважаючи на вжиті останнім часом антикорупційні заходи, корупційні ризики у діяльності Бориславської міської ради залишаються значними.
Так, як основою для корупції є економічне підґрунтя, рівень поширення її лише тоді може знизитися до оптимального, коли вчиняти корупційні діяння стане економічно невигідно, коли заробітна плата посадових осіб буде відповідати їх соціальному статусу, коли працівники цінуватимуть свою роботу і посаду, а їх високооплачувана діяльність буде прозорою для громадян, а також тоді, коли запрацює громадський контроль.
Для реалізації зазначеного потрібні два основні фактори – реальна політична воля керівництва Бориславської міської ради і несприйняття бориславцями корупційної діяльності. Зважаючи на це, протидія корупції має становити для керівництва Бориславської міської ради пріоритетний напрямок антикорупційної політики.
Потрібно зосередити зусилля на формуванні у працівників Бориславської міської ради, її виконавчих органів, комунальних підприємств, установ, закладів активної позиції, спрямованої на несприйняття будь-яких корупційних проявів та чітко визначеного негативного відношення до осіб, винних у вчиненні корупційних дій.
Важливе значення має розвиток системи громадянського контролю за антикорупційною діяльністю Бориславської міської ради. Особливу роль у цьому процесі повинні відігравати політичні партії, об’єднання громадян, медіа та окремі громадяни.
Антикорупційні заходи, а також запровадження обов’язкового реагування керівництвом Бориславської міської ради, її виконавчих органів, комунальних підприємств, установ, закладів на повідомлення про факти корупційних діянь, мають бути чітко визначені.
В Бориславській міській раді необхідно створити дієву систему запобігання та протидії корупції, в основі якої має бути усвідомлення того, що антикорупційна діяльність досягне успіху лише за умови комплексного підходу, здійснення її Бориславською міською радою, виконавчим комітетом, виконавчими органами, комунальними підприємствами, установами, закладами у тісній співпраці з громадськими організаціями та засобами масової інформації. Протидія корупції повинна стати загально визначеним завданням з чітко визначеними пріоритетами та належною координацією.
3.2. Дотримання загальних обмежень та заборон
З метою запобігання корупційним та пов’язаним з корупцією правопорушенням, Бориславська міська рада прагне дотримуватися загальних обмежень та заборон, визначених статтями 22-27 Закону України „Про запобігання корупції”.
Міський голова, заступники міського голови, секретар міської ради, депутати міської ради, посадові особи виконавчих органів Бориславської міської ради, посадові особи юридичних осіб публічного права зобов’язані дотримуватися таких обмежень та заборон:
- обмеження щодо використання службових повноважень чи свого становища;
- обмеження щодо одержання подарунків;
- запобігання одержанню неправомірної вигоди або подарунка.
- обмеження щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності;
- обмеження після припинення діяльності, пов’язаної з виконанням функцій місцевого самоврядування;
- обмеження спільної роботи близьких осіб.
3.3. Запобігання та врегулювання конфлікту інтересів
Бориславська міська рада прагне, щоб конфлікт інтересів не мав несприятливого впливу на інтереси Бориславської міської ради, а також на інтереси підприємств, установ та організацій, що перебувають у комунальній власності Бориславської міської територіальної громади, а також інтереси її замовників/учасників шляхом запобігання, виявлення та врегулювання конфлікту інтересів.
Бориславська міська рада здійснює запобігання та врегулювання конфлікту інтересів на основі таких принципів:
- обов’язковість інформування працівниками про ситуації, що мають ознаки конфлікту інтересів;
- недопущення виникнення конфлікту інтересів;
- індивідуальний підхід при розгляді та оцінюванні кожного окремого випадку, що має ознаки конфлікту інтересів.
У разі виникнення реального або потенційного конфлікту інтересів у міського голови він не пізніше наступного робочого дня з дня, коли дізнався чи повинен був дізнатися про наявність у нього реального чи потенційного конфлікту інтересів, письмово повідомити про це Національне агентство з питань запобігання корупції та/або Бориславську міську раду.
У разі виникнення реального або потенційного конфлікту інтересів в уповноваженої особи, така особа, не пізніше наступного робочого дня з дня, коли дізналась чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів, письмово повідомляє про це міського голову.
Міський голова протягом двох робочих днів після отримання повідомлення про наявність у підлеглої йому особи реального чи потенційного конфлікту інтересів приймає з урахуванням рекомендацій уповноваженої особи рішення про спосіб врегулювання конфлікту інтересів, про що повідомляє працівника.
Міський голова, якому стало відомо про конфлікт інтересів у підлеглого йому працівника (у тому числі у разі самостійного виявлення конфлікту інтересів, наявного у підлеглої йому особи, без здійснення нею відповідного повідомлення), зобов’язаний вжити заходів, передбачених порядком запобігання та врегулювання конфлікту інтересів.
Врегулювання конфлікту інтересів здійснюється за допомогою одного з нижченаведених заходів (окремо або в поєднанні):
- усунення працівника від виконання завдання, вчинення дій, прийняття рішення чи участі в його прийнятті в умовах реального чи потенційного конфлікту інтересів;
- застосування зовнішнього контролю за виконанням особою відповідного завдання, вчиненням певних дій чи прийняття рішень;
- обмеження доступу працівника до певної інформації;
- перегляду обсягу службових повноважень працівника;
- переведення працівника на іншу посаду;
- звільнення працівника.
- переведення працівника на іншу посаду застосовується лише за його згодою у разі, якщо реальний чи потенційний конфлікт інтересів у діяльності працівника має постійний характер і не може бути врегульований іншим шляхом та за наявності вакантної посади, яка за своїми характеристиками відповідає особистим та професійним якостям працівника;
- звільнення працівника із займаної посади у зв’язку з наявністю конфлікту інтересів здійснюється у разі, якщо реальний чи потенційний конфлікт інтересів у його діяльності має постійний характер і не може бути врегульований в інший спосіб, в тому числі через відсутність згоди працівника на переведення або на позбавлення приватного інтересу.
Врегулювання конфлікту інтересів у діяльності міського голови, секретаря, депутатів міської ради визначаються законами, які регулюють статус відповідних осіб.
У разі виникнення реального або потенційного конфлікту інтересів, міський голова, секретар, депутати міської ради публічно повідомляють про конфлікт інтересів, який виник під час участі у засіданні ради, іншого колегіального органу (комісії, комітету, колегії тощо), відповідному колегіальному органу та не беруть участі у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідним колегіальним органом.
Зазначеним особам забороняється:
- брати участь у підготовці документів для прийняття рішення колегіальним органом із відповідного питання;
- брати участь у розгляді відповідного питання;
- голосувати з відповідного питання.
Якщо повідомлення про конфлікт інтересів здійснено на засіданні ради, іншого колегіального органу, інформація про таке повідомлення обов’язково вноситься до протоколу засідання ради, іншого колегіального органу.
Врегулювання конфлікту інтересів у діяльності міського голови, секретаря, депутатів міської ради, який виник під час участі у засіданні ради, іншого колегіального органу (комісії, комітету, колегії тощо), можливо здійснювати за допомогою застосування заходу зовнішнього контролю.
Рішення про здійснення зовнішнього контролю приймає відповідний колегіальний орган.
Зовнішній контроль здійснюється шляхом участі громадськості та/або уповноваженої особи в роботі колегіального органу в статусі спостерігача без права голосу.
Депутати міської ради мають право на депутатські звернення до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, керівників підприємств, установ і організацій лише з питань, пов’язаних із їхньою депутатською діяльністю.
Для запобігання конфлікту інтересів у зв’язку з наявністю в особи підприємств чи корпоративних прав посадова особа міської ради зобов’язана протягом 60 днів після призначення (обрання) на посаду передати в управління іншій особі належні їй підприємства та корпоративні права у порядку, встановленому законом.
Типовими ситуаціями прояву конфлікту інтересів можуть бути:
- участь у прийнятті або прийняття рішення про укладення трудового договору, просування по роботі, визначення умов оплати праці та застосування матеріального заохочення, накладення стягнень стосовно своєї близької особи;
- укладення від імені Бориславської міської ради, виконавчого комітету, виконавчих органів, комунальних підприємств, установ чи закладів Бориславської міської ради правочинів із близькими особами;
- участь особи, на яку поширюються вимоги цієї Антикорупційної програми, у прийнятті або прийняття рішення, яке може вплинути на отримання переваг суб’єктом господарювання, над рішеннями якого така особа або її близька особа здійснюють фактичний контроль, у якій така особа, її близька особа є засновниками (учасниками), працівниками, отримують або отримували винагороду чи подарунки, проходили або проходять навчання;
- реєстрація посадовою особою юридичної особи публічного права фізичною особою-підприємцем або утворення такою особою юридичної особи, яка надає послуги/виконує роботи, ідентичні тим, що надає/виконує юридична особа публічного права;
- прийняття або участь у прийнятті особою, на яку поширюються вимоги цієї Антикорупційної програми, рішень щодо себе самої, зокрема стосовно оплати праці, надання будь-якої вигоди матеріального характеру чи іншої вигоди, проведення внутрішнього/службового розслідування.
Бориславська міська рада прагне здійснювати співпрацю з контрагентами, які здійснюють свою діяльність законно та етично, взаємодія з якими не несе корупційних ризиків для Бориславської міської ради.
Бориславська міська рада інформує контрагентів до встановлення цивільно-правових відносин з ними про принципи та вимоги Бориславської міської ради у сфері запобігання та протидії корупції, які передбачені цією Антикорупційною програмою, іншими політиками, розробленими на її виконання, в тому числі про процедуру перевірки контрагентів.
Бориславська міська рада здійснює перевірку потенційних контрагентів (до дати укладання правочинів) і наявних контрагентів (після встановлення правовідносин з ними).
Перевірку потенційних або наявних контрагентів Бориславської міської ради здійснюють:
- у виконавчому комітеті Бориславської міської ради – уповноважена особа з питань закупівель;
- у виконавчих органах, комунальних підприємствах, закладах та установах Бориславської міської ради – визначені відповідальні особи за запобігання корупції у діяльності юридичної особи, керівники цих органів, підприємств, закладів та установ.
Процедури перевірки, періодичність здійснення перевірок та критерії відбору контрагентів визначаються залежно від сфери та місця здійснення діяльності, структури Бориславської міської ради та комунальних підприємств, установ та закладів, характеру та рівня корупційних ризиків, які можуть виникнути у відносинах з контрагентами.
Перевірка контрагентів Бориславської міської ради здійснюється з метою:
- перевірки ділової репутації контрагента на предмет толерантності до корупції, а саме: чи має контрагент репутацію суб’єкта, діяльність якого пов’язана з корупцією (навіть за відсутності відповідних судових рішень) та чи не буде контрагент виступати посередником для передачі третім особам (або для отримання від третіх осіб) неправомірної вигоди;
- пересвідчитися, що серед керівників, засновників (учасників) контрагента відсутні російська федерація, республіка білорусь та/або їх резиденти;
- перевірки наявності у контрагента антикорупційної програми (або інших політик антикорупційного спрямування), стану її (їх) фактичного виконання, готовності (або відмови) дотримуватися принципів та вимог Бориславської міської ради, а також антикорупційного законодавства;
- виявлення можливих корупційних ризиків у зв’язку з укладенням (виконанням) правочину;
- мінімізації ймовірності вчинення або перевірки можливих фактів вчинення корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення, іншого порушення антикорупційного законодавства під час встановлення та/або реалізації правовідносин з контрагентом.
Матеріали перевірки контрагентів зберігаються не менше ніж матеріали щодо закупівлі чи договірної роботи.
До договорів, які Бориславська міська рада, її виконавчий комітет, виконавчі органи чи комунальні підприємства, установи, заклади укладають з контрагентами, включаються антикорупційні застереження. Метою антикорупційного застереження є надання Бориславською міською радою, її виконавчим комітетом, виконавчими органами чи комунальними підприємствами, установами, закладами гарантій дотримання антикорупційного законодавства, яке на неї поширюється, та отримання аналогічних гарантій від контрагента.
Редакції антикорупційних застережень розробляються уповноваженим підрозділом з урахуванням сфер діяльності Бориславської міської ради.
3.5. Політика та процедури ділової гостинності. Подарунки
Бориславська міська рада з урахуванням вимог законодавства визначає загальну політику та процедури надання і приймання ділової гостинності та подарунків.
Міський голова, посадові особи усіх рівнів, працівники зобов’язані утримуватися від пропозиції ділової гостинності, подарунків офіційним особам, їх близьким особам, фактичним або потенційним контрагентам, їх працівникам або представникам, якщо така ділова гостинність, подарунки можуть бути розцінені як спонукання або готовність до вчинення корупційного правопорушення, пов’язаного з діяльністю Бориславської міської ради.
Посадовим та службовим особам Бориславської міської ради, її виконавчих органів, посадовим особам юридичних осіб публічного права забороняється безпосередньо або через інших осіб вимагати, просити, одержувати подарунки для себе чи близьких їм осіб від юридичних або фізичних осіб:
- у зв’язку із здійсненням такими особами своїх функціональних обов’язків;
- якщо особа, яка дарує, перебуває в підпорядкуванні такої особи.
Обмеження щодо вартості подарунків не поширюється на подарунки, які:
1) даруються близькими особами;
2) одержуються як загальнодоступні знижки на товари, послуги, загальнодоступні виграші, призи, премії, бонуси.
Подарунки, одержані, як подарунки Бориславській територіальній громаді, комунальним підприємствам, установам чи організаціям, є відповідно комунальною власністю і передаються Виконавчому комітету Бориславської міської ради чи/або комунальному підприємству, установі чи організації.
3.6. Повідомлення, їх перевірка та відповідальність
Бориславська міська рада створює сприятливі умови для викривачів корупції та формує повагу до викривачів як частину ділової культури Бориславської міської ради.
Бориславська міська рада, комунальні підприємства, установи та заклади забезпечують викривачам умови для здійснення повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України „Про запобігання корупції” (далі - повідомлення) шляхом:
1) обов’язкового створення та забезпечення функціонування каналів, через які особа може здійснити повідомлення, гарантовано зберігаючи свою анонімність (далі - канали повідомлень), за необхідності - через Єдиний портал повідомлень викривачів;
2) визначення відповідно до Закону України „Про запобігання корупції” внутрішніх процедур і механізмів прийняття та розгляду повідомлень, перевірки та належного реагування на них;
3) надання методичної допомоги та консультацій щодо здійснення повідомлення потенційним викривачам;
4) впровадження механізмів заохочення та формування культури повідомлення;
5) дотримання прав та гарантій захисту викривачів.
Викривачі самостійно визначають, які канали повідомлень використовувати для здійснення повідомлення.
Викривачам гарантується конфіденційність в порядку та на умовах, визначених Законом України „Про запобігання корупції”.
Особа може здійснити повідомлення без зазначення авторства (анонімно).
Інформація про канали повідомлень доводиться до відома усіх працівників, в тому числі під час прийняття на роботу, розміщується на вебсайті Бориславської міської ради.
Бориславська міська рада заохочує контрагентів повідомляти через канали повідомлень про будь-які відомі їм факти вчинення корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України „Про запобігання корупції” міським головою, посадовими чи службовими особами усіх рівнів, працівниками Бориславської міської ради, її виконавчих органів чи посадовими особами комунальних підприємств, установ, закладів.
Повідомлення повинно містити фактичні дані, що підтверджують можливе вчинення корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення, іншого порушення Закону України „Про запобігання корупції”, які можуть бути перевірені.
Анонімне повідомлення підлягає розгляду, якщо наведена у ньому інформація стосується конкретної особи, містить фактичні дані, які можуть бути перевірені.
Засоби заохочення повідомлення реалізуються Бориславською міською радою через:
1) затвердження внутрішніх документів Бориславською міською радою, її виконавчими органами, комунальними підприємствами, установами, закладами, які визначають форми заохочення, організаційні засади функціонування механізму заохочення;
2) надання методичної допомоги та консультацій щодо здійснення повідомлення;
3) моральне заохочення викривачів.
Засоби формування культури повідомлення реалізуються Бориславською міською радою через:
1) затвердження внутрішніх документів Бориславської міської ради щодо етичної поведінки, зокрема формування поваги до викривачів як відповідальних громадян;
2) проведення внутрішніх навчань з питань формування культури повідомлення;
3) систематичне здійснення просвітницьких та комунікаційних заходів.
3.7. Права та гарантії захисту викривача
Викривання є обов’язком кожного працівника виконавчих органів Бориславської міської ради, депутатів Бориславської міської ради та почесним правом працівників комунальних підприємств, установ, закладів.
Посадові особи виконавчого комітету, виконавчих органів Бориславської міської ради, депутати Бориславської міської ради, посадові особи юридичних осіб публічного права, їх виконавчих органів у разі виявлення корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення чи одержання повідомлення про вчинення такого правопорушення працівниками відповідних органів, юридичних осіб публічного права, їх виконавчих органів, зобов’язані у межах своїх повноважень ужити заходів щодо припинення такого правопорушення та негайно, протягом 24 годин, письмово повідомити про його вчинення спеціально уповноважений суб’єкт у сфері протидії корупції.
Викривач має права та гарантії захисту, передбачені статтями 53-3-538 Закону України „Про запобігання корупції”, зокрема:
1) подавати докази на підтвердження свого повідомлення;
2) отримувати підтвердження прийняття і реєстрації повідомлення;
3) на конфіденційність;
4) отримувати інформацію про стан та результати розгляду, перевірки та/або розслідування інформації за фактом повідомленої ним інформації;
5) на звільнення від юридичної відповідальності за здійснення повідомлення, поширення зазначеної у повідомленні інформації, незважаючи на можливе порушення таким повідомленням своїх трудових, цивільних чи інших обов’язків або зобов’язань;
6) на звільнення від цивільно-правової відповідальності за майнову та/або моральну шкоду, завдану внаслідок здійснення повідомлення, крім випадку здійснення завідомо неправдивого повідомлення.
Права викривача виникають з моменту здійснення повідомлення, яке містить фактичні дані, що підтверджують можливе вчинення корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення, іншого порушення Закону України „Про запобігання корупції”, які можуть бути перевірені.
Викривачу чи викривачці забезпечуються гарантії захисту їх прав у порядку та на умовах, встановлених у Законі України „Про запобігання корупції”.
Заборонено розкривати інформацію про особу викривача, їх близьких осіб або інші дані, які можуть ідентифікувати особу викривача, їх близьких осіб, третім особам, які не залучаються до розгляду, перевірки та/або розслідування повідомлених ним фактів, а також особам, дій або бездіяльності яких стосуються повідомлені ними факти, крім випадків, установлених законом.
Доступ до інформації про викривачів має лише міський голова, уповноважена особа та працівники, які задіяні в процесі прийняття та розгляду повідомлень в Бориславській міській раді, комунальних підприємствах, установах, закладах.
У разі витоку конфіденційної інформації про викривача уповноважена особа, міський голова, керівник комунального підприємства, установи, закладу за заявою такої особи або за власною ініціативою повинен невідкладно вжити всіх заходів для уникнення настання негативних наслідків для викривача, пов’язаних з таким розголошенням.
Бориславська міська рада забороняє залякування, приниження чи переслідування викривачів, застосування до них інших негативних заходів впливу (відмови у прийнятті на роботу; звільнення чи примушення до звільнення; притягнення до дисциплінарної відповідальності; інших заходів, в тому числі формально правомірних рішень і дій, які носять вибірковий характер, зокрема, не застосовуються до інших працівників у подібних ситуаціях та/або не застосовувалися до працівників у подібних ситуаціях раніше) або погрози у застосуванні таких заходів впливу.
Викривачі не можуть бути звільненими чи примушеними до звільнення, притягнутими до дисциплінарної відповідальності, піддані іншим негативним заходам впливу або загрозі таких заходів впливу у зв’язку з повідомленням.
Міський голова, керівники комунальних підприємств, установ, закладів, посадові особи усіх інших рівнів, уповноважена особа, відповідальні особи за запобігання корупції у юридичних осіб в межах своїх повноважень забезпечують умови для захисту викривачів.
Права та гарантії захисту викривачів поширюються на близьких осіб викривача.
3.8. Здійснення заходів фінансового контролю
Міський голова, депутати міської ради, посадові особи виконавчих органів Бориславської міської ради, посадові особи юридичних осіб публічного права зобов’язані подавати декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, із врахуванням вимог, визначених у розділі VІІ Закону України „Про запобігання корупції”:
1) щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством;
2) у разі припинення діяльності, пов’язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями;
3) особи, які припинили діяльність, пов’язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобов’язані наступного року після припинення діяльності подати до 1 квітня декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік;
4) особа, яка претендує на зайняття посади у виконавчих органах Бориславської міської ради, посади керівника юридичної особи публічного права до призначення або обрання на відповідну посаду подає в установленому Законом порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік;
5) особа, обрана депутатом міської ради, міським головою, подає таку декларацію впродовж 15-ти календарних днів з дня набуття повноважень відповідно депутата, міського голови;
6) у разі входження особи (представників громадських об’єднань, наукових установ, навчальних закладів, експертів відповідної кваліфікації, інші особи) до складу конкурсної або дисциплінарної комісії, утвореної відповідно до Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядування”, подають в установленому Законом порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік протягом 10-ти календарних днів після входження (включення, залучення, обрання, призначення) до складу відповідної комісії. Після закінчення роботи такої комісії, зазначені особи зобов’язані подати декларації, відповідно до підпунктів 2) і 3) цього розділу програми.
3.9. Навчання, заходи з поширення інформації щодо програм антикорупційного спрямування
Навчання та заходи з поширення інформації щодо програм антикорупційного спрямування у Бориславській міській раді, її виконавчих органах проводяться з метою підтримання рівня знань працівників, ознайомлення зі змінами в антикорупційному законодавстві, формування правової свідомості, нетерпимого ставлення до корупції, а також мінімізації корупційних ризиків, вчинення корупційних та пов’язаних з корупцією правопорушень.
Навчання проводитиметься відповідно до Плану-графіка навчальних заходів у Бориславській міській раді з питань запобігання та виявлення корупції на 2023 – 2025 роки (додаток 2 до Антикорупційної програми).
У темах навчальних заходів особлива увага приділена питанням доброчесності як невід’ємної складової діяльності посадових осіб виконавчого комітету, виконавчих органів міської ради, депутатів міської ради, посадових осіб юридичних осіб публічного права, етичної поведінки, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, інших вимог, обмежень та заборон, передбачених Законом, розробці та вжиттю заходів, які є необхідними та обґрунтованими для запобігання і протидії корупції у діяльності юридичної особи, взаємодії з контрагентами, забезпечення викривачам умов для повідомлення про корупцію тощо.
Заходи з поширення інформації щодо програм антикорупційного спрямування у Бориславській міській раді:
- розміщення інформації на офіційному вебсайті Бориславської міської ради та на інших інформаційних ресурсах;
- проведення вебінарів;
- оформлення інформаційних стендів;
- розсилки електронною поштою;
- проведення конференцій, форумів, круглих столів, дискусій;
- розміщення пресрелізів;
- участі міського голови, посадових осіб Бориславської міської ради, її виконавчих органів, у тому числі уповноваженої особи, у публічних заходах, організованих представниками медіа, громадськістю, іншими зовнішніми заінтересованими сторонами тощо;
- проведення консультацій.
4. Контроль, моніторинг, оцінка виконання та перегляд Антикорупційної програми
Моніторинг реалізації Антикорупційної програми забезпечує уповноважена особа шляхом систематичного збору, узагальнення та аналізу інформації щодо виконання заходів, передбачених Антикорупційною програмою.
Керівники самостійних виконавчих органів міської ради, юридичних осіб публічного права у термін до 15 червня та до 15 грудня кожного календарного року надають уповноваженій особі інформацію про стан виконання заходів, передбачених у Антикорупційній програмі, за виконання яких вони є відповідальними.
За результатами моніторингу виконання Антикорупційної програми у термін до 30 червня та 30 грудня кожного календарного року уповноважена особа готує і подає міському голові звіт про стан виконання Антикорупційної програми.
Звіт про результати моніторингу виконання Антикорупційної програми розміщується на офіційному вебсайті Бориславської міської ради (у розділі «Антикорупційна політика»).
Щорічну оцінку ефективності реалізації Антикорупційної програми здійснює Робоча група з оцінювання корупційних ризиків у Бориславській міській раді (далі – Робоча група) шляхом визначення сумарного кількісно-якісного впливу вжитих виконавцями Антикорупційної програми заходів на стан і динаміку досягнення кожного очікуваного стратегічного результату як складової розв’язання проблеми. Така оцінка здійснюється на основі показників (індикаторів) досягнення очікуваних стратегічних результатів, наведених у додатку 1 до цієї Антикорупційної програми.
Оцінка загальної ефективності реалізації Антикорупційної програми здійснюється, зокрема, за такими індикаторами:
- стан виконання заходів, передбачених Антикорупційної програмою;
- збільшення частки працівників, які негативно ставляться до корупційних проявів;
- зменшення частки працівників, які мали власний корупційний досвід;
- зростання кількості працівників, готових повідомляти про факти корупційних проявів, а також працівників, які заявили про факти корупції, що мали стосовно них місце, міському голові, уповноваженому підрозділу чи компетентним органам.
Для здійснення оцінки виконання Антикорупційної програми Робоча група має право одержувати від виконавчих органів міської ради, комунальних підприємств, установ, закладів інформацію, залучати в установленому порядку працівників виконавчих органів, які не входять до її складу.
Про стан виконання Антикорупційної програми уповноважена особа інформує постійну комісію з гуманітарних питань, депутатської етики та законності у І-му кварталі кожного календарного року.
У разі встановлення невиконання або неналежного виконання Антикорупційної програми Бориславської міської ради на 2023 – 2025 роки, голова Робочої групи інформує про такі факти міського голову для вжиття заходів реагування, в тому числі дисциплінарного впливу.
5. Перегляд Антикорупційної програми
Уповноважена особа має право ініціювати перегляд Антикорупційної програми за результатами моніторингу та оцінки ефективності реалізації Антикорупційної програми.
Зміни до Антикорупційної програми вносяться у разі потреби та можуть передбачати:
- включення до затвердженої Антикорупційної програми додаткових заходів і завдань;
- виключення із затвердженої Антикорупційної програми окремих заходів і завдань, щодо яких визнано недоцільним подальше продовження робіт.
Внесення змін до Антикорупційної програми без проведення їх громадського обговорення не допускається.
Рішення про внесення змін до Антикорупційної програми приймається міською радою. Порядок внесення змін до Антикорупційної програми аналогічний порядку розроблення даної програми.
6. Припинення виконання Антикорупційної програми
Виконання Антикорупційної програми припиняється після закінчення встановленого строку її реалізації. Уповноважена особа складає заключний звіт про результати виконання Антикорупційної програми та подає його для розгляду профільній постійній комісії з гуманітарних питань, депутатської етики та законності.
Виконання Антикорупційної програми припиняється достроково в разі:
- оголошення надзвичайної ситуації регіонального масштабу, що унеможливлює виконання Антикорупційної програми;
- втрати актуальності головної мети Антикорупційної програми.
Рішення про дострокове припинення виконання Антикорупційної програми приймається міською радою.
Секретар міської ради Юрій ХИМИН