РІШЕННЯ

 
ЗАТВЕРДЖЕНО
рішення міської ради
від 20.04.2021 р. №249
 
Програма
забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування та осіб з їх числа у Бориславській міській територіальній громаді на 2021-2025 роки.
 
1.Загальні положення
 
Програма розроблена на виконання розпорядження голови обласної державної адміністрації від 04.08.2020 № 602/0/5-20 «Про затвердження Стратегії розвитку Львівської області на період 2021-2027 років до Плану заходів з реалізації у 2021-2023 роках Стратегії розвитку Львівської області на період 2021-2027 років»
Згідно зі стратегією розвитку Львівської області на період 2021-2027 років основною стратегічною ціллю виконання Програми є «Якісне життя», операційною ціллю – 2.2 «Інклюзивне суспільство», завдання – 2.2.4. «Захист прав дітей».
Законодавчим підґрунтям для розроблення Програми є Житловий кодекс Української РСР; закони України: "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", "Про охорону дитинства"; постанова Ради Міністрів Української РСР професійних спілок від 11.12.1984 № 470 «Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР»; постанова Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 № 866 "Питання діяльності органів опіки та піклування, пов’язаної із захистом прав дитини"; рішення Львівської обласної ради від 24.12.2019 №948 «Про затвердження Стратегії розвитку Львівської області на період 2021-2027 років та Плану заходів з реалізації у 2021-2023 роках Стратегії розвитку Львівської області на період 2021-2027 років», інші нормативно-правові акти, спрямовані на соціальний захист дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб з їх числа.
Програма є послідовним продовженням міської комплексної програми забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування та осіб з їх числа у м.Борииславі та смт.Східниця на 2019 – 2021 роки (далі – Комплексна програма).
Протягом 2019-2020 років у рамках Комплексної програми придбано у власність 3 житлові об’єкти для 4 дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа.
 
Розділ 2. Визначення проблем, на розв’язання яких спрямована Програма
             
Основними напрямками подолання сирітства є соціально-правова підтримка дітей-сиріт, дітей, які залишились без батьківського піклування, вжиття комплексу заходів щодо їх соціальної адаптації, забезпечення інтеграції зусиль місцевих органів виконавчої влади, установ та організацій, спрямованих на захист прав дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа.
Отримання житла залишається однією з найактуальніших проблем для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб з їх числа міської територіальної громади.
Станом на 01 січня 2021 року дитяче населення Бориславської міської територіальної громади становить 8084 особи, з них 47 – це діти-сироти, діти позбавлені батьківського піклування.
Станом на 01.01.2021 року з 47 дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування:

• мають житло на праві користування – 39 дітей;
• мають житло на праві власності – 7 дітей;
• немає власного житла – 1 дитина.

Станом на 01 січня 2021 року мають житло в непридатному для проживанні стані 3 дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування.
На квартирному обліку при виконавчому комітеті Бориславської міської ради перебуває 25 дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування та осіб з їх числа, з яких

• 9 дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування (5 дітей віком від 0 до 15 років, 4 дітей віком 16-17 років).
• 16 осіб з числа дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування.

Юридичне визначення соціальних категорій дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа визначено статтею 1 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", а саме:

• дитина-сирота - це дитина, в якої померли чи загинули батьки;
• діти, позбавлені батьківського піклування, - це діти, які залишилися без піклування батьків у зв'язку з позбавленням їх батьківських прав, відібранням у батьків без позбавлення батьківських прав, визнанням батьків безвісно відсутніми або недієздатними, оголошенням їх померлими, відбуванням покарання в місцях позбавлення волі та перебуванням їх під вартою на час слідства, розшуком їх органами Національної поліції, пов'язаним з відсутністю відомостей про їх місцезнаходження, тривалою хворобою батьків, яка перешкоджає їм виконувати свої батьківські обов'язки, а також діти, розлучені з сім’єю, підкинуті діти, батьки яких невідомі, діти, від яких відмовилися батьки, діти, батьки яких не виконують своїх батьківських обов’язків з причин, які неможливо з’ясувати у зв’язку з перебуванням батьків на тимчасово окупованій території України. У районах проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, та безпритульні діти;
• особи із    числа    дітей-сиріт    та   дітей,   позбавлених батьківського піклування - особи віком від 18 до 23 років, у яких у віці до 18 років померли або загинули батьки, та особи, які були віднесені до дітей, позбавлених батьківського піклування.

 Програма розроблена для визначення і реалізації заходів, які дадуть змогу частково забезпечити житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа.
Програмою визначаються напрямки вирішення у Бориславській міській територіальній громаді проблеми забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом придбання житла за рахунок коштів обласного бюджету, бюджету Бориславської міської територіальної громади та/або за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством:

• придбання житла у введених в експлуатацію багатоквартирних житлових будинках з первинного та вторинного ринків за рахунок коштів обласного бюджету, бюджету Бориславської міської територіальної громади;
• реконструкція (ремонт) житла;
• житлових будинків, що перебувають у власності фізичних, юридичних осіб, та земельних ділянок, на яких вони розміщені;
• реконструкції (ремонту) житла.

Пропозиції щодо розподілу бюджетних призначень між місцевими бюджетами формуються з урахуванням дотримання умов співфінансування витрат з відповідного місцевого бюджету чи за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством, з урахуванням індексу фінансової спроможності територіальних громад області, обрахованого департаментом фінансів облдержадміністрації за надходженнями податків і платежів до загального фонду, базової, реверсної та додаткової дотацій, а саме:

• при індексі більше 1,0 – 20 відсотків обсягу коштів з обласного бюджету, 80 відсотків з бюджету громади та/або за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством;
• при індексі від 0,8 до 1,0 включно – 40 відсотків обсягу коштів з обласного бюджету, 60 відсотків з бюджету громади та/або за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством;
• при індексі від 0,6 до 0,8 включно – 60 відсотків обсягу коштів з обласного бюджету, 40 відсотків з бюджету громади та/або за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством;
• при індексі менше 0,6 – 80 відсотків обсягу коштів з обласного бюджету, 20 відсотків з бюджету громади та/або за рахунок інших джерел. Не заборонених законодавством.

Індекс податкоспроможності за прогнозами надходження до загального фонду Бориславської територіальної громади в 2021 році – 0,74.
Після придбання житла діти-сироти, діти, позбавлені батьківського піклування та особи з їх числа  знімаються з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.
Придбання житла для дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа, які перебувають на обліку осіб, потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості; черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (уведення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень) (стаття 43 Житлового кодексу Української РСР). За наявності кількох осіб з однаковою датою взяття на облік перевага надається дитині старшого віку.
У рамках Програми право на придбання житла за рахунок Програми мають особи віком від 16 до 23 років (включно) у порядку черговості взяття на квартирний облік.
У разі наявності в особи братів (сестер), яким не виповнилося 16 років, за умови перебування їх на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та за пропозиціями районних державних адміністрацій, виконавчих органів сільських, селищних, міських рад житло придбавається для сімейної групи.
Під час оформлення договору купівлі-продажу житла для дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа накладається заборона на відчуження цього житла протягом  десяти років.
Жиле приміщення може бути надано з перевищенням норми жилої площі, якщо воно складається з однієї кімнати (однокімнатна квартира) або призначається для осіб різної статі (стаття 48 житлового кодексу Української РСР).
У разі придбання житла для дітей враховуються витрати на придбання земельної ділянки, на якій розташоване житлове приміщення.
 
Розділ 3. Мета Програми
 
Метою Програми є поступове розв`язання проблеми безоплатного забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування та осіб з їх числа. Вона є інструментом реалізації державної політики щодо забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа загалом і захисту їх житлових прав зокрема. Програма охоплює систему цілей, завдань і заходів для їхнього досягнення та реалізації.
Враховуючи, що діти-сироти, діти, позбавлені батьківського піклування, та особи з їх числа потребують соціального захисту, відповідно до статті 47 Конституції України, вони мають бути забезпечені житлом безоплатно.
Реалізація Програми дозволить підвищити рівень захищеності дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа, які відповідно до чинного законодавства, потребують поліпшення житлових умов, а також сприяти у реалізації конституційних прав таких громадян на отримання житла.
 
Розділ 4. Завдання та результативні показники Програми
 
Основними завданнями реалізації Програми є забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа шляхом придбання за рахунок коштів обласного бюджету, бюджету Бориславської територіальної громади та/або за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством:

• придбання житла у введених в експлуатацію багатоквартирних житлових будинках з первинного та вторинного ринків за рахунок коштів обласного бюджету і бюджету  Бориславської міської територіальної громади;
• реконструкція (ремонт) житла;
• придбання житлових будинків, що перебувають у власності фізичних, юридичних осіб, та земельних ділянок, на яких вони розміщені.

Квартири, що підлягають викупу, повинні відповідати затвердженим нормам житла щодо їх площі.
Перелік завдань, заходів та показників Програми наведено в додатку 2 до Програми.
 
            Розділ 5. Шляхи і засоби розв’язання проблеми
 
Перелік житлових об’єктів для забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа у Бориславській територіальній громаді визначається Комісією з питань забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа у Бориславській територіальній громаді (далі-Комісія).
Комісія є робочим органом, що утворюється Розпорядженням міського голови Бориславської міської ради з метою виконання завдань, передбачених Програмою у кількості  14 осіб.  
Метою роботи Комісії є розгляд пропозицій щодо придбання житла дітям-сиротам, дітям, позбавленим батьківського піклування та особам з їх числа, визначення переліку житлових об’єктів для забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа, а також інших питань, пов’язаних із забезпеченням повноцінним житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа.
 
Розділ 6. Обсяги та джерела фінансування
 
Формування Програми здійснювалось на базі розрахунків і вихідних даних, наданих Службою у справах дітей Бориславської міської ради.
Для розрахунку показників Програми були використані такі дані:
- 25 – кількість дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування та осіб з їх числа, які перебувають на первинному обліку служби у справах дітей і потребують забезпечення житлом у рамках Програми.
- не менше 30 кв. метра – середня загальна площа на особу, прийнята до розрахунку;
- середня розрахункова вартість 1 кв. метра житла в населених пунктах області відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 02.12.2019 № 287 «Про прогнозні середньорічні показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України на 2020 рік».
Фінансування Програми здійснюватиметься за рахунок коштів обласного бюджету, бюджету Бориславської міської територіальної громади у межах наявного фінансового ресурсу та/або за рахунок інших джерел не заборонених законодавством.
Підґрунтям для розрахунку коштів, необхідних на придбання житла, є кількість дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування та осіб з їх числа, яких необхідно забезпечити житлом, а також прогнозні середньорічні показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України на 2020 рік (13 562 грн. за 1 кв.м. у Львівській області). Вартість житла  не повинна перевищувати чинні середньорічні показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України, установлені відповідними наказами Міністерства розвитку громад на території України на 2021 – 2025 роки.
У разі придбання житла для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування та осіб з їх числа, які перебувають в родинних групах, житлова площа розрахунку на одну особу має бути не менша – 13,65 кв. м. (ст.47 Житлового кодексу Української РСР) на кожну дитину-сироту, дитину, позбавлену батьківського піклування, та особу з їх числа, але не менша рівня середньої забезпеченості громадян житловою площею в даному населеному пункті.
Програма включає два напрями діяльності:

1. приведення у належний стан житлових приміщень, що перебувають у власності або користуванні лише дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування та осіб з їх числа;
2. забезпечення дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб з їх числа впорядкованими житловими приміщенням для постійного проживання.

Пропозиції щодо розподілу бюджетних призначень між бюджетом Бориславської міської територіальної громади та обласним бюджетом формує служба у справах дітей Львівської обласної державної адміністрації на підставі протоколу засідання Комісії з питань забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа  у Львівській області.
При визначенні загальної вартості житла враховуються витрати, пов’язані з оформленням права власності та сплатою передбачених законодавством податків і зборів (обов’язкових платежів).
Для вирішення питання оцінки вартості робіт з ремонту житла, у разі наявності права власності лише у дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа, відповідальний виконавець Програми:

1. забезпечує організацію роботи з визначення переліку, видів, обсягів робіт, які необхідно виконати, з урахуванням строку проведення;
2. забезпечує організацію роботи з складання кошторисного розрахунку витрат.

Показники орієнтовних обсягів фінансових витрат, необхідні для виконання Програми загалом, з визначенням джерел фінансування, наведено в додатку 1 до Програми.
            Кошти, передбачені на реалізацію Програми, використовуються виконавцем її заходів – відповідальним виконавцем Програми.
            Напрями використання бюджетних коштів (перелік завдань, заходів та показників) та зміни до них з визначеним обсягом фінансування щорічно затверджується рішенням ради, що приймається на засіданнях сесії Бориславської міської ради.
 
 Розділ 7. Строки та етапи виконання Програми
 
Програма реалізовуватиметься впродовж 2021-2025 років у межах асигнувань, передбачених в обласному бюджеті, бюджеті Бориславської міської територіальної громади та/або інших джерелах, не заборонених законодавством, на відповідний рік.
У разі потреби до Програми вносяться зміни згідно з установленим порядком.
 
Розділ 8. Координація та контроль за ходом виконання Програми
 
Координацію і контроль за виконанням Програми, цільовим та ефективним використанням коштів здійснює головний розпорядник коштів – виконавчий комітет Бориславської міської ради.
Відповідальний виконавець Програми – служба у справах дітей Бориславської міської ради – щоквартально (з наростаючим підсумком) до 25 числа наступного за звітним періодом місяця готує і подає узагальнену інформацію про стан виконання Програми службі у справах дітей Львівської облдержадміністрації.
За ініціативи Служби у справах дітей Бориславської міської ради розгляд  проміжного звіту про хід виконання Програми, ефективність реалізації завдань і заходів, досягнення проміжних цілей та ефективність використання коштів може відбуватися на сесіях міської ради у разі виникнення потреби.
Програма розглядається на сесіях Бориславської міської ради стосовно виконання її показників, де вносяться відповідні зміни (за потреби).
 
Секретар міської ради                                                       Юрій ХИМИН     
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Додаток 1
до Програми
Ресурсне забезпечення
МІСЬКОЇ ПРОГРАМИ
забезпечення житлом дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського
піклування, та осіб з їх числа у Бориславській міській територіальній громаді  на 2021 – 2025 роки
тис. грн

Обсяг коштів, які пропонується залучити на виконання Програми	2021 рік (тис.грн.)	2022 рік (тис.грн.)	2023 рік (тис.грн.)	2024 (тис.грн.)	2025 (тис.грн.)	Усього витрат на виконання Програми
Усього:	1250
у тому числі
обласний бюджет	750
Бюджет Бориславської міської територіальної громади	500	Згідно кошторисних призначень на відповідний рік	Згідно кошторисних призначень на відповідний рік	Згідно кошторисних призначень на відповідний рік	Згідно кошторисних призначень на відповідний рік	Згідно кошторисних призначень на відповідний рік

 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 

Секретар міської ради

Юрій ХИМИН